我国林业用地面积为２．８亿公顷，约占国土面积的２７％。长期以来，林业仍然是国民经济链条上的弱势产业。有关测算表明，我国１８亿亩耕地的亩均产出水平约为６８６元，而４３亿亩林地资源的亩均产出水平只有22元。可见，将促进农民增收的突破点从粮农转向林农，逐步加大对林业、林区、林农的扶持力度，是全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村的必然要求。