1月31日，国务院正式对外公布了《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，即2010年中共中央国务院一号文件。国务院新闻办公室2月1日举行新闻发布会，由中央农村工作领导小组副组长、办公室主任、中央财经领导小组办公室副主任陈锡文和中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健介绍加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础的有关情况。

2009年农业农村发展取得显著成效 总体形势好于预期

　　[中央农村工作领导小组副组长、办公室主任、中央财经领导小组办公室副主任 陈锡文]

　　一、关于2010年中央一号文件的背景

　　这个文件仍然是以农业农村工作为主题，之所以这样考虑，主要基于以下背景：

 　　（一）2009年农业农村发展形势

　　大家都知道，2009年我们面临着国际金融危机的严重冲击，又面临严重的自然灾害的挑战，同时，国内外农产品市场价格也出现了剧烈的波动。但是在党中央、国务院的坚强、正确领导下，通过农村广大干部群众的努力奋斗，我们战胜了这些困难，使得2009年整个农业农村形势好于年初预期，主要体现在以下几个方面：

　　 一是粮食生产明显好于年初的预期。2009年尽管有严重的自然灾害，但是粮食总产量仍然达到了10616亿斤，比去年增加了42亿斤。

　　二是农民增收比预期要好。2009年农民人均纯收入首次突破了5000元，达到5153元，比上年增加了392元，实际增长幅度达到8.5%，也是实现了连续六年较高速度增长。

　　三是农民工恢复就业情况比预期好。由于金融危机的影响，去年年初有大批农民工不得不失去工作岗位，返回农村。党中央、国务院高度重视，各地、各级政府采取了有力举措，帮助农民工恢复就业或者就地创业。到2009年11月底，全国外出就业的农民工已经达到了1.52亿人，已经高于金融危机爆发之前的水平。

　　四是农村民生改善情况比预期好。在应对金融危机中，国家采取了“扩内需、保增长”一揽子计划，把农村基础设施建设和民生改善作为重点。因此，农村的水、电、路、气、房等生产生活条件改善有了新发展，同时农村的文化、教育、卫生、科技以及社会保障也加快发展。

　　五是农村改革情况比预期好。大家都知道，去年全面推进了集体林权制度改革，在25亿亩集体山林中有15亿多亩已经确权到户，推动了农村经济社会的快速发展。同时，农民的专业合作社加速发展，农村供销社等领域的改革也取得了新的进展。另外，农村化解公益性债务、乡镇机构改革、完善农村县乡财政管理体制等农村综合改革方面，也在稳步推进改革。

　　六是农村继续保持和谐稳定的良好局面。

　　这些都是2009年农业农村发展所取得的突出成就。

2010年中央一号文件在保持强农惠农政策基础上提出新举措

　　文件已经全文发表了，在座的很多记者朋友都已经看到。除了序言和结尾部分以外，共有五章二十七条，重点就是要加大统筹城乡发展力度、夯实农业农村发展的基础。这里面强调的“夯实农业农村发展的基础”，除了关于大家理解的农田水利等基础设施建设之外，这个基础还包括对于如何把“三农”作为重中之重的基本认识、贯彻统筹城乡的基本方针、稳定完善党在农村的基本政策、加强农业科技基本支撑、改善农业农村的基础设施、健全农业社会化服务体系的基层体系、强化农村以党组织为核心的基层组织建设等等。从这些方面看，这里讲的基础，是指整个农业农村工作今后长远发展的基础，应该有一个更宽广的理解。

　　文件对于2010年的农业农村工作提出了一个基本的思路，这个思路在文件中用了四句话来概括，就叫做“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”，这些内容在文件里都有对应的政策措施。